Què va passar a Bonn?: Principals acords de les negociacions climàtiques al maig de 2018. Anna Pérez

Dues setmanes, 3.000 diplomàtics i centenars de notes informals: les dues primeres setmanes de Maig van tenir lloc les negociacions de canvi climàtic de Nacions Unides a Bonn, Alemanya. Allà es van començar a formular les regles necessàries per a la implementació de l’Acord de París. ¿Què tan lluny arribem i què queda per fer?

Com tots els anys, els països es reuneixen abans de les Conferències de les Parts (conegudes com a COP per les seves sigles en anglès), en unes negociacions de caràcter més tècnic. Se les anomena “intersessionals”, i sempre succeeixen a la seu de Nacions Unides per al Canvi Climàtic (o la CMNUCC) a Bonn, Alemanya. Venint de la COP de Fiji-Bonn, aquesta sessió es va fixar l’ambiciós objectiu d’elaborar un esborrany de les regles que regiran l’Acord de París.

No obstant això, la creació del manual operatiu complet per a l’Acord de París no és una tasca fàcil, i malgrat un progrés constant, el “Rulebook” de París actualment només consisteix en centenars de pàgines de les denominades ‘notes informals’.

Tenint en compte la importància de la pròxima COP24 a Katowice, Polònia, al Desembre, on el Rulebook necessita ser finalitzat i aprovat per una trobada global de ministres, els negociadors a Bonn van decidir agregar una altra setmana de negociacions a l’equació, que se celebrarà aquest Setembre a Bangkok.

Les regles per a París

A Bonn els països han començat a construir el marc regulatori necessari per implementar l’Acord de París després del 2020. Això inclou qüestions com ara què han d’incloure els països en els seus compromisos climàtics (NDC per les seves sigles en anglès), com han d’informar sobre les mesures que prenen i com hauria de ser l’ajuda financera.

Les normes i els requisits de presentació per als NDC – els plans climàtics nacionals del país – van ser àmpliament debatuts, i segueix sent incert si aquestes contribucions nacionals només haurien d’incloure la reducció de gasos d’efecte hivernacle (mitigació), o també adaptació, finançament climàtic i pèrdues i danys.

Un altre obstacle per als NDC és si havien de ser universals (és a dir, un mateix model però permetent la diferenciació entre els plans climàtics dels països desenvolupats i en desenvolupament) o s’haurien de separar en dues categories clares d’acord amb les emissions històriques dels països. La primera opció va ser recolzada per la Unió Europea, Estats Units i Japó. La segona per la Xina, l’Índia, entre d’altres. Una tercera proposta, liderada per Turquia, fins i tot va argumentar que els plans climàtics nacionals s’haurien de deixar en mans dels països, i que no haurien de ser regulats de cap manera.

Molts delegats experimentats van confessar que les discussions actuals sobre els NDC els van recordar les negociacions abans de la COP21 de París, quan la divisió Nord-Sud en termes de drets climàtics va impedir que es materialitzés un acord global sobre acció climàtica.

“Tot i que la diferenciació de l’acció climàtica també és clau a París, encara més central és la idea que tots estem junts, que tenim una responsabilitat comuna per abordar aquest problema global. Les discussions divergents actuals sobre NDC ens distreuen d’aquesta responsabilitat comuna “, va dir un delegat a Climate Tracker.

També es va discutir a Bonn com hauria de ser el primer “Global Stocktake”. Aquest inventari tindrà la tasca d’informar a tots els països què tan bé s’estan executant els seus plans climàtics nacionals quinquennals (els primers s’executaran entre 2020 i 2025), i com poden augmentar la seva ambició per als següents plans quinquennals. Aquest procés de revisió es dividirà en 3 etapes diferents: compilació de la informació necessària, una revisió tècnica del progrés realitzat i una revisió política del progrés, seguida d’ una declaració oficial.

No obstant això, la incertesa es va mantenir durant la sessió de Bonn sobre el que aquest inventari hauria d’estar revisant: ¿només mitigació i adaptació? o també pèrdues i danys? ¿o potser els 3 objectius de l’article 2 de l’Acord de París: adaptació, fluxos financers i límits de temperatura? Tot i que l’abast exacte i l’enfocament de Global Stocktake encara no està clar, la sessió de Bonn va aconseguir establir aproximadament com es veurà l’inventari i va ser capaç de limitar el text negociat a només una dotzena de pàgines.

En general, la feina al Rulebook de París va progressar a través de 21 fluxos de treball diferents, i tots ells van fer algun progrés, encara que fos petit. És molt important que tots els diferents grups de treball es moguin a un ritme relativament similar: atès que molts elements de l’ agenda estan estretament interrelacionats, s’ ha de mantenir un delicat equilibri en tot moment perquè tots avancin.

No obstant això, aquest delicat equilibri, i aquesta és una de les raons per la qual cosa va agredir una setmana addicional de negociacions, que tindrà lloc a Bangkok durant la primera setmana de Setembre.

Per tancar la bretxa entre Bonn i Bangkok, i per ajudar a classificar les 180 pàgines de notes informals restants, els Copresidents del principal grup de negociació es van comprometre a desenvolupar una sèrie de “eines de racionalització” per a l’1 d’Agost per racionalitzar i simplificar el treball actual documents, així com una “nota de reflexió” per a mitjans d’Agost per avaluar el progrés.

Parlem de finances

Equilibrar el procés és especialment important en les discussions sobre finançament, on moltes parts, en particular el bloc africà, van emfatitzar que no acceptaran un paquet de regles a la COP24 sense un progrés significatiu en aquest tema.

L ‘ article 9.5 de l’ Acord de París, que regularà la forma en què els països desenvolupats comuniquen els recursos financers que planegen lliurar als països en desenvolupament, va ser fonamental per a les discussions sobre les finances. Tradicionalment, l’Article 9.5 ha estat un obstacle durant les negociacions sobre el clima, i s’espera que sigui un dels principals obstacles per aprovar una sessió exitosa de la COP a Polònia a finals d’aquest any.

Altres temes financers en discussió van ser el Fons Verd per al Clima, que és l’estructura principal per proporcionar finançament climàtic, el Fons d’Adaptació, que haurà de transformar-se d’una estructura financera sota Kyoto a una sota París, i l’Article 9.7 de París, que decideix com informar sobre els fluxos financers.

Estretament vinculat al finançament climàtic, i desenvolupat com una forma de “posar-li preu al carboni”, els Mercats de Carboni i altres mecanismes de mercat van ser àmpliament debatuts durant la sessió de Bonn. Les discussions sobre els mercats de carboni van portar a més de 50 pàgines de notes informals, amb les discussions en alt sobre si la paraula “Drets Humans” s’hauria d’incloure en el text o no. Després de la forta pressió del Grup Àrab, totes les mencions de Drets Humans van ser eliminades de les notes, deixant limitades les disposicions sobre la taula per protegir els drets de les persones.

Talanoa

Bonn també va veure el llançament de la revisió global coneguda com a Diàleg Talanoa, una sèrie de reunions en les quals països, empreses, ciutats, inversors i la societat civil debaten sobre les mesures preses fins al moment i si encara es requereixen mesures addicionals per complir els nostres compromisos climàtics col·lectius.

El diàleg es desenvoluparà durant la major part de 2018. La seva idea principal és compartir experiències i històries al voltant de 3 preguntes: on estem, cap a on volem anar i com arribem allà, amb l’objectiu de reflexionar sobre l’ambició del canvi climàtic i informar la preparació o revisió dels plans nacionals.

Molts països i parts interessades van expressar la seva expectativa que el Diàleg de Talanoa ara es tradueixi ràpidament en un resultat polític que finalment porti els països a intensificar els seus compromisos climàtics per al 2020.

Pèrdues i danys

El tema de lidiar amb les pèrdues i els danys que ja es van produir a causa del canvi climàtic ha ocupat un lloc central en les notícies mundials durant els últims 12 mesos. En aquestes negociacions, per primera vegada es va crear un espai on els països van tenir l’oportunitat de compartir punts de vista sobre com minimitzar i abordar la pèrdua i el dany, anomenat Diàleg de Suva.

Les discussions en el diàleg de Suva van ser clarament dirigides per països en desenvolupament i estats insulars, i molts d’ells van donar exemples concret de com els danys climàtics estan afectant la seva economia, la vida quotidiana dels seus ciutadans i el futur del seu país. El món desenvolupat va ser sorprenentment silenciós durant la major part de la discussió. Alemanya va ser l’únic país que va parlar sobre com les finances han de ser més centrals en la discussió sobre pèrdues i danys.

Les xerrades de Bonn sobre Pèrdues i Danys s’inclouran en la reunió del Comitè Executiu per al Mecanisme Internacional de Varsòvia al Setembre, i donarà lloc a un document tècnic. Això informarà la revisió d’aquest mecanisme el 2019.

I ara, ¿què segueix?

Acabada la sessió de Bonn, la ‘nota de reflexió’ dels copresidents i l’intersessional addicional a Bangkok asseuran les bases per a la COP24 a Polònia, el Desembre d’aquest any.

Abans de la COP, però, és un any ple d’esdeveniments crucials que van a debatre l’acció climàtica en diversos nivells de govern.

Anna Pérez Català, coordinadora de campanyes de Climate Tracker