COP27: què significa el concepte “pèrdues i danys” pel clima extrem que enfronta els països rics i pobres

Dues de les grans paraules de moda en la conferència climàtica d’aquesta setmana a Egipte probablement siguin “pèrdues i danys”. Però què signifiquen i per què causen discussions?

Les negociacions s’han centrat, fins ara, en la qüestió de com reduir els gasos d’efecte hivernacle i com fer front als impactes del canvi climàtic.
A la COP27 podria dominar un tercer tema: si els països altament industrialitzats, que més van contribuir a causar el problema, haurien de fer pagaments als països que experimenten els impactes de forma directa.
Desastres com inundacions, sequeres, huracans, lliscaments i incendis forestals són cada vegada més freqüents i intensos com a conseqüència del canvi climàtic i els països més afectats porten anys demanant ajuda financera per fer front a les conseqüències.
Això és el que signifiquen les paraules “pèrdues i danys”. El terme cobreix tant les pèrdues econòmiques (habitatges, terres, granges o negocis) com les no econòmiques (la mort de persones, llocs culturals o la biodiversitat).

Després d’intenses negociacions durant dos dies i una nit abans de l’obertura de la COP27, els delegats van acordar incloure el tema a l’agenda oficial.

Els diners que exigeixen els països més pobres se sumen als US$100.000 milions anuals en finançament climàtic que les nacions més riques han acordat transferir als països més pobres per ajudar-los a:

• reduir els gasos d’efecte hivernacle, conegut com a “mitigació” en les converses sobre el clima

• prendre mesures per fer front als impactes del canvi climàtic, el que es coneix com a “adaptació”

“La gent pateix pèrdues i danys causats per tempestes sobrealimentades, inundacions devastadores i glaceres que s’enderroquin, i els països en desenvolupament tenen poc accés a suport oportú per reconstruir i recuperar-se abans que passi el pròxim desastre”, afirma Harjeet Singh, cap d’estratègia política global a l’ONG Climate Action Network International.

“Són les comunitats que menys han contribuït a causar la crisi les que ara estan en la primera línia dels pitjors impactes”, agrega.

A quant ascendeix la factura per pèrdues i danys?

Un informe publicat per Loss and Damage Collaboration, un grup de més de 100 investigadors i formuladors de polítiques de tot el món, revela que 55 de les economies més vulnerables al clima van patir pèrdues econòmiques de més de 500.000 milions entre el 2000 i el 2020. I això podria augmentar en altres US$500.000 milions en la pròxima dècada.

“Cada fracció d’escalfament que augmenti significa més impactes climàtics, amb pèrdues als països en desenvolupament calculades entre US$290.000 milions i US$580.000 milions per al 2030″, asseguren els autors.

El document assenyala que els nivells del mar a Amèrica Llatina han seguit incrementant-se a un ritme més ràpid que a la resta del món, en especial al llarg de la costa atlàntica d’Amèrica del Sud, l’Atlàntic nord subtropical i el Golf de Mèxic.” La mega sequera de Xile Central porta 13 anys. Aquesta constitueix la sequera més llarga en aquesta regió en almenys 1.000 anys, exacerbant una tendència mortal i posant Xile al capdavant de la crisi hídrica”.

L’any passat també va marcar el tercer amb el major nombre de tempestes amb nom registrades. N’hi va haver 21, entre elles set huracans durant la temporada de l’Atlàntic del 2021.Els funcionaris del Banc Mundial asseguren que entre 150.000 i 2,1 milions de persones cada any es veuen empeses a la pobresa extrema a Amèrica Llatina a causa dels desastres, inclosos els causats pel canvi climàtic.” La seguretat alimentària i nutricional podria veure’s greument afectada, amb una reducció projectada al voltant del 20% dels rendiments dels cultius de frijol i blat de moro”, diuen. El Banc Mundial calcula que al voltant de l’1,7% del PIB es perd cada any a causa dels desastres relacionats amb el clima. “Diversos països estan experimentant sequeres més profundes i prolongades i tempestes i inundacions més intenses que estan interrompent les activitats econòmiques i afectant els mitjans de vida”, revela l’agència multilateral. “A l’Uruguai, per exemple, els impactes relacionats amb el clima s’han tornat més freqüents i intensos. Les sequeres de 2017-18 i les pèrdues de cultius i bestiar relacionades van costar al voltant del 0,8 % del PIB només en 2018”.

El món ha vist un augment de la temperatura global mitjana d’1,1ºC en comparació amb el període preindustrial.

Els països més pobres i menys industrialitzats al·leguen que l’impacte del clima extrem soscava qualsevol progrés que aconsegueixin en termes de desenvolupament econòmic. Alguns apunten que s’han carregat de deutes, ja que necessiten demanar prestat per reconstruir el que s’ha malmès i perdut.

Des de quan s’estan discutint els pagaments per pèrdues i danys?

Fa set anys, l’innovador Acord de París va reconèixer la importància d’evitar, minimitzar i abordar les pèrdues i danys associats amb els efectes adversos del canvi climàtic. Però com fer això mai s’ha decidit.

“Les pèrdues i els danys van seguir sent un tema bastant tòxic i hem tingut debats molt, molt acalorats entre països desenvolupats i en desenvolupament”, afirma Jochan Flasbarth, secretari d’estat del Ministeri de Cooperació Econòmica i Desenvolupament d’Alemanya.

“Hi havia preocupacions als països desenvolupats que pogués convertir-se en una obligació legal per als grans emissors. Aquesta sempre ha estat una línia vermella per a la majoria dels països desenvolupats”.

Els negociadors a la COP27 a Egipte van dir que els països rics volien deixar en clar que no acceptaven responsabilitat ni cap obligació de pagar compensació per pèrdues i danys.

Els països en desenvolupament s’hi van oposar, però ara es va acordar que la responsabilitat i la compensació no es discutiran. L’acord assolit assenyala que el finançament de pèrdues i danys es plantejarà a la COP27 amb l’objectiu de tenir una decisió provisional a la COP del pròxim any a Abu Dabi i una concloent per al 2024.

“Hem estat exigint finançament regular, predictible i sostenible per fer front a les crisis que un o altre país en desenvolupament pateixen gairebé tots els dies”, assegura Alpha Oumar Kaloga, negociador principal sobre el clima del Grup Africà en les reunions climàtiques de l’ONU.

“Aquest acord representa un progrés, però caldrà veure com van les converses”.

Singh, de la Xarxa d’Acció Climàtica, assevera que l’acord va ser un compromís. “De fet, és una traïció a la confiança la forma en què els països rics van arraconar els països en desenvolupament per acceptar un llenguatge que manté els contaminadors històrics tret de compensació i responsabilitat, sense oferir cap compromís concret de suport a les persones i països vulnerables”.

Quins són els principals desacords sobre pèrdues i danys?

Pot ser difícil per als països acordar quina organització manejarà els pagaments per pèrdues i danys.

Els països desenvolupats apunten que existeixen mecanismes tant dins de l’aparell establert per la Convenció Marc de les Nacions Unides sobre el Canvi Climàtic (CMNUCC) com fora d’ell, que podrien assumir la responsabilitat.

Els països en desenvolupament argumenten que cap agència existent és apropiada.

“On eren aquests cossos quan, per exemple, Pakistan va ser devastat per les recents inundacions, fins i tot quan li va passar a Nigèria o el recent huracà Ian que va assotar el Carib?”, pregunta Michai Robertson, negociador principal de finançament climàtic de l’Aliança de Petits Estats Insulars (Aosis), un grup de 39 petits països insulars que participa com a bloc en les reunions climàtiques de l’ONU.

“No s’ocupen de les pèrdues i els danys”, agrega.

Tant Aosis com el Grup Africà estan pressionant per un nou mecanisme financer vinculat al sistema de la CMNUCC, però bastant separat de les agències financeres climàtiques existents. Tanmateix, Flasbarth admet que aquesta idea d’un ens independent podria no obtenir suport.

Hi ha hagut algun progrés en el període previ a la COP27?

Durant la COP26, Escòcia va prometre una mica més d’1 milió en fons per a pèrdues i danys. El mes passat, Dinamarca va anunciar que contribuiria amb US$13 milions.

I la setmana passada, el Parlament Europeu va adoptar una resolució que demana centrar-se en el finançament dels països en desenvolupament i prioritzar les subvencions sobre els préstecs, per “evitar, minimitzar i abordar” les pèrdues i els danys.

A més, el G7 i el V20, un grup de 55 països vulnerables, van acordar fa poc llançar una iniciativa anomenada Escut Global contra els Desastres Climàtics, que proporcionaria finançament per a pèrdues i danys, en part a través d’un sistema d’assegurança.

Aosis al·lega que això no pot ser legítim, perquè el V20 ni tan sols té la meitat de membres que Aosis.

“El G7 hauria de parlar amb tots nosaltres i no només amb els països que ha seleccionat”, diu el principal negociador de finançament climàtic del grup, Michai Robertson.

¿Poden els països pobres absorbir encara més fons financers per al clima?

Hi ha hagut problemes en el passat tant amb les institucions financeres que alliberen finançament climàtic com amb els països que el reben.

La burocràcia de les agències financeres internacionals fa que els fons tarden molt de temps a estar disponibles. I en alguns dels països receptors hi ha problemes de mala governabilitat i corrupció.

Tanmateix, les nacions més pobres no consideraran això com una justificació per deixar de banda les pèrdues i els danys.

Font: BBC